Вопрос:   В газете «Строительный эксперт» №2(237)/2007 в рубрике «Строительное право» была напечатана статья С.Степанова «Преступный человек» о старой проблеме по оплате работ за строительство временных зданий и сооружений (ВЗиС). Почему старый спросите Вы. да потому, что на страницах печатных изданий часто поднимался этот вопрос, но однозначного ответа так и не звучало. Только в выше названной статье более или менее ясно говорится о том, в каком порядке должна производиться оплата заказчиком подрядной организации работ за строительство ВЗиС.
При проведении контрольно-ревизионным управлением плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий нашего города, выступающих заказчиками ремонтно-строительных работ на объектах города, в ходе контрольного обмера объёмов выполненных работ отделом инспекции городской администрации (контролирующий орган инвестора) были выявлены факты оплаты работ за фактически не построенные титульные ВЗиС, завышения объёмов работ были представлены к снятию, а переплаченные денежные средства к возврату в городской бюджет. При этом и у заказчика и подрядчика, как казалось, это вызвало искреннее недоумение.
Заказчик и подрядчик настаивали на том, что в соответствии с «Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» МДС 81-35.2004, п. 4.84, «Расчёты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения.», полагая, что слово «или» предусматривает необязательность строительства титульных ВЗиС, а установленные в «Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений» ГСН 81-05-01-2001 нормы в процентном отчислении от стоимости СМР того или иного объекта обязательны к исполнению заказчиком. Почти у каждой подрядной организации имеются свои времянки в виде вагончиков строителей, неких складских сооружений в виде легкосъёмных и транспортируемых металлических сооружений (напоминающих внешним видом металлические гаражи, которые были весьма популярны в 70-80-е годы прошлого века). При обосновании законности отчислений заказчиком денежных средств за строительство ВЗиС по установленной норме в соответствии с ГСН 81-05-01-2001 подрядчик указывал на то, что транспортировка, монтаж и установка этих ВЗиС и должна производится по установленной норме.
Принимая во внимание вышеизложенное, прошу пояснить :
1.Что означает термин «титульные временные здания и сооружения». Означает ли это, что строительство указанных ВЗиС должно в обязательном порядке включаться в титульные списки строек отдельной строчкой.
2.Означает ли однозначно в соответствии с разделом 3, ГСН 81-05-01-2001 п.п. 3.1-3.7., что при оплате по установленным нормам указанного сборника средств за строительство титульных ВЗиС, должны оформляться акты ввода в эксплуатацию по каждой времянке, а сами они зачисляются в основные средства заказчика.
3.Необходимо ли в соответствии с «Градостроительным Кодексом Российской Федерации» на основании статей 51 и 55 оформлять разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию для титульных временных зданий и сооружений.
В конце текущего и начале следующего года вновь предстоит проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий и контрольные обмеры объёмов выполненных работ. В ходе проверок бывают трудности с разъяснениями подрядчику и заказчику в обоснованности предъявляемых к ним требованиям по возврату необоснованно выплаченных бюджетных средств в силу некомпетентности отдельных представителей (включая руководителей) этих организаций.
Для обоснования правильности снятия выявленных в ходе проверок завышений по оплате за строительство временных зданий и сооружений прошу Вас дать разъяснения на поставленные выше вопросы.

Ответ:   Для производства строительно-монтажных работ используются различные по своему назначению временные здания и сооружения:
титульные - в состав которых включаются устройство временных контор строительно-монтажных управлений, временных инженерных коммуникаций и сетей различного назначения; сборка и разборка инвентарных зданий различного назначения; приспособление строящихся постоянных зданий и сооружений для обслуживания работников строительства и др.;
нетитульные - приобъектные конторы прорабов и мастеров, складские помещения и навесы при объекте строительства, душевые и т.п., настилы, стремянки, лестницы и др.;
вспомогательные сооружения и устройства - приспособления для передвижки конструкций; эстакады для подачи материалов; перемычки, шпунтовые ограждения и въезды в котлованы; другие специфические сооружения и приспособления.
Возмещение строительным организациям издержек на возведение временных зданий и сооружений осуществляется для:
титульных (общепостроечных), обслуживающих нужды всей стройки, за счет средств, предусмотренных в сводных сметах;
нетитульных, обслуживающих нужды отдельных объектов строительства, за счет накладных расходов, возмещающих износ этих сооружений;
вспомогательных сооружений и устройств, за счет сметы на основные объекты строительства.
В соответствии с п. 3.4 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001) построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно-оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.
Указанное положение предусмотрено в составе основных функций заказчика, установленных действующими  актами и нормативными документами по строительству.
Согласно п. 3.1.3 Положения о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Госстроя России от 08.06.2001 № 58, заказчик принимает на баланс или ответственное хранение здания и сооружения, в том числе временные, построенные на строительной площадке.
С учетом изложенного по окончании возведения временных титульных зданий и сооружений подрядчик обязан сдать их заказчику с оформлением ввода в эксплуатацию независимо от принятого в договоре подряда порядка расчетов за временные здания и сооружения.
Разработка проектно-сметной документации на указанные здания и сооружения при расчетах по нормам, приведенных в ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001, осуществляется за счет накладных расходов строительной организации.
Оформление разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию для титульных временных зданий и сооружений не требуется.